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赵英民副部长专题报告:我国的水、土壤环境现状和治理思路

  

  如何评价我国水和土壤环境现状?在治理水及土壤污染过程中又面临哪些挑战?环保部最新污染治理思路又是什么?

  环保部7日全文公开的副部长赵英民在十二届全国人大常委会上做的专题报告给出了答案。

  赵英民在环保部分管“水气土”三司。在他看来,我国水环境形势在总体改善的同时部分水体恶化。土壤环境形势总体状况堪忧,部分地区污染较为严重。

  就水和土壤污染治理,赵英民的看法是,水生态保护上要尽可能做减法;有地方对土壤污染过度恐慌,要杜绝土壤污染未经调查和评估、盲目治理和修复的现象。他建议,党政负责人环保责任应写入法律。

  据赵英民介绍,水环境好的一面是,2016年各流域Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例均有所上升。不好的是,全国一些地区特别好的I类水质断面比例在减少,辽河、松花江等流域劣V类水质断面比例同比有所上升。同时,水环境质量分布不平衡,部分流域污染仍然较重;海河流域污染严重水体大量存在,劣Ⅴ类水质断面比例占35.7%。

  此外,大江大河干流明显改善,但支流污染相对较重,特别是城市黑臭水体大量存在。据赵英民介绍,《水十条》发布实施后,各地黑臭水体整治力度加大,但由于污水收集管网不完善、处理不到位、老城区改造难等原因,完成《水十条》规定的2017年和2020年整治任务难度不小。

  农村污染量大面广,“脏乱差”现象仍然普遍存在。赵英民透露,农村饮用水水源总体达标比例低于城市10个百分点,化肥、农药利用率比欧美发达国家低15到20个百分点,农村环境基础设施建设滞后,有些还简单照搬城市污染治理模式,建设成本和运行维护成本高。

  “2016年,总磷导致的地表水断面超标率为17.9%,已经与化学需氧量持平,在长江、珠江等一些流域上升为主要矛盾,成为影响水环境质量改善的首要污染物,也是全国一些湖库水质改善的瓶颈。”赵英民说,在化学需氧量污染得到控制的同时,总磷问题日益凸显。

  我国曾在2005年至2013年开展了首次全国土壤污染状况调查,除了这次调查的数据外,赵英民还公开了一些数据。“农用地环境质量不容乐观。”他说,耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。其中,耕地土壤轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

  同时,典型地块及周边土壤污染较为突出。“在调查的690家重污染企业用地及周边的5846个土壤点位中,超标点位占36.3%;在81块工业废弃地的775个土壤点位中,超标点位占34.9%;在146家工业园区的2523个土壤点位中,超标点位占29.4%。”赵英民表示,土壤污染分布差异大。具体表现是,总体上,南方土壤污染重于北方,人口稠密、产业布局集中的长三角、珠三角、东北老工业基地等区域性土壤污染问题较为突出。

  对于土壤污染的在因,赵英民认为,工矿业、农业生产等人类活动和自然背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。他说,具体来看,局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成,较大范围的耕地污染主要受农业生产活动影响,一些区域性流域性重金属严重超标则是工矿活动与自然背景叠加的结果。总体上看,重金属和难降解的有机污染物长期累积,化肥、农药、农膜等投入品仍在增加,土壤污染防治任务艰巨。

  有地方对《水十条》、《土十条》均已发布实施,说到这两项污染防治行动计划面临的挑战,赵英民认为,相比国际上一些发达国家而言,我国是在较低的人均收入水平下解决更为复杂的环境问题,环境压力比其他国家更大,解决起来比其他国家更困难。

  他说,政府、企业和社会责任未有效落实。一些地方存在重开发轻保护的现象。对企业治污主体责任的约束不够、激励不足;社会公众对环境问题的关注度越来越高,但是这种关注度尚未转化为绿色的生活方式和消费模式;环境经济政策法制化水平不够;执法主体和监测力量分散,环保机构队伍和条件装备“小马拉大车”,乡镇和农村环保机构队伍基本空白。

  就水环境保护面临的挑战,赵英民指出,我国水资源过度开发利用,流域水环境承载力明显下降。海河、黄河、辽河等流域水资源开发利用率远远超过国际公认的40%的生态警戒线%河道内生态环境用水量被经济社会用水挤占,部分河道生态流量严重不足。2016年汛期(6-8月)京津冀有卫星影像的333条河流中,227条断流。

  同时,一些地区自然岸线过度开发,河道岸坡硬质化,生态空间不断减少并呈破碎化,浮游生物洄游受阻,水生生物栖息地生境明显变化,部分水体生态功能丧失殆尽。据赵英民介绍,108个国控重点湖泊(水库)中,四分之一处于富营养状态,蓝藻水华问题亟待遏制。

  在土壤污染防治方面,赵英民认为面临的主要挑战在于基础十分薄弱。其中包括,底数不清。“全国土壤污染状况调查中的土壤污染超标率是点位超标率,反映的是全国土壤污染的总体态势,并不代表土壤污染的分布和状况。”赵英民说,需要进一步查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。

  同时,我国土壤污染防治专项法律尚属空白;土壤污染调查评估、风险管控、治理修复等方面还缺乏可操作的标准和技术规范。

  据他介绍,适合我国国情的土壤环境风险防控管理体系尚未形成。赵英民指出:“有的地方对土壤污染不够重视、不以为然,有的地方存在过度恐慌,不正确地要求彻底治理、恢复原状。”

  他提出,在水生态保护上要尽可能做减法,要根据环境承载能力监测评价结果;“好水”要优先保护,“差水”要集中攻坚;组织排查化工企业周边地下饮用水水源安全隐患,全面公开饮水安全信息。

  我国土壤污染防治尚处于起步阶段,赵英民提出,当前要组织实施好《全国土壤污染状况详查总体方案》,使土壤污染的底数越来越清晰,污染状况越来越具体。同时要要建立土壤环境调查评估制度,逐步建立污染地块目录及开发利用负面清单。

  “要坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。”赵英民强调,要公布土壤环境重点监管企业名单,明确重点污染物、行业和区域,督促企业落实责任。

  赵英民提出,建立地方各级党委、政府和相关部门的环境保护责任清单,把职责说清,落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求。把党政负责人环保责任、党政同责一岗双责的条款纳入法律法规,出台党政领导干部生态环境损害责任追究细则,并严格实施,奖优惩劣。

  此外,赵英民建议,要配合修订《水污染防治法》,研究建立企事业单位守法排污的自我举证,加严对无证或不按证排污、连续违法行为的处罚规定;他建议尽快建立企业自证守法、企业违法行为“向前追溯按日计罚”等相关规定。

  此外,还要积极探索推行环境警察,实行强制环境污染责任保险,全面实施生态环境损害赔偿制度,力争行政执法、环境司法、经济赔偿三者并用,加快建立健全环境法律责任体系和终身追究制度,使守法成为常态。

  中国给水排水“2017年中国城镇污泥处理处置技术与应用高级研讨会(第八届)”论文集目次

  杜强强 (北京市市政工程设计研究总院有限公司,北京 100082) (8)

  李文兴1,郑秋娟1,廖建胜1,张德跃2,崔常青2(1.温州市公用事业投资集团有限公司;中国市政工程华北设计研究总院有限公司) (7)

  魏忠庆1 ,2 (1.同济大学污染控制与资源化研究国家重点实验室;2.福州城建设计研究院有限公司) (3)

  张 辰,谭学军,王 磊,王逸贤(上海市政工程设计研究总院集团有限公司,上海200092)

  袁辉洲1,朱佳1,高静思2(1.深圳职业技术学院 深圳市工业节水与城市污水资源化技术重点实验室, 广东 深圳 518055; 2.哈尔滨工业大学深圳研究生院, 广东 深圳 518055)

  刘胜军,闫中元,劳余力,徐明好,于 群 (中国建筑东北设计研究院有限公司污泥碳化技术研究院,烟台 264000) (6)

  侯金龙,段崇东,张陇利,彭生平 北京沃土天地生物科技股份有限公司 (6)

  王 涛1.机械科学研究总院环保技术与装备研究所;2.机械工业有机固废生 物处理与资源化利用工程技术研究中心,

  王 涛1,2 (1.机械科学研究总院环保技术与装备研究所;2.机械工业有机固废生物处理与资源化利用工程技术研究中心)

  (1.桂林理工大学;2.北京中科博联环境工程有限公司;3.中国科学院 地理科学与资源研究所环境修复中心) (3)

  17 RRS®超低温水解碳化技术在深圳盐田污水处理厂污泥处理项目中的应用

  21 奥图泰(Outotec)流化床能源系统在苏黎世污泥热处理厂的技术实现

  25 德国DEW环保技术公司;2. 宜兴华都琥珀环保机械制造有限公司 (8)

  26 宜兴华都琥珀环保机械制造有限公司;2.德国DEW环保技术公司,德国 (4)

  (1.德国DEW环保技术公司,德国;2.宜兴华都琥珀环保机械制造有限公司) (6)

  杨晓龙,练新(中交广州水运工程设计研究院有限公司,广州,510220) (9)

  何光亚,程 俊,汪国成,龚 幸,张二扬 (安徽省通源环境节能股份有限公司) (8)

  (1.苏州科技大学化学生物与材料工程学院,江苏省环境功能材料重点实验室,江苏苏州215009; 2.苏州科技大学 环境科学与工程学院,江苏苏州 215009) (6)

  蒋志平,孙建华,周锋利,秦志伟 (江苏绿川环保科技有限公司,江苏南通 226000)(7)

  侯晓帮1,操家顺2 (1.南京市市政设计研究院有限责任公司;2.河海大学) (8)

  王社平1,2,赵恩泽1,韩芸1,张华3,武少华3,马明华3,邓涛3,石鑫3

  (1.西安建筑科技大学;2.西安市政设计研究院有限公司;3.西安市第五污水处理厂)(8)

  (1.江南大学;2.江苏省厌氧生物技术重点试验室;3.江苏高校水处理技术与材料协同创新中心) (8)

  (1.长安大学;2.长安大学建筑工程学院住建部给水排水重点实验室) (5)

  (1.首都师范大学;2.中国科学院地理科学与资源研究所 环境修复研究中心;3.中国科学院大学) (7)

  (1.广州大学 省部共建教育部珠江三角洲水质安全与保护实验室;2.东华理工大学) (5)

  (1.安徽工业大学 能源与环境学院; 2.安徽工业大学 “生物膜法水质净化与利用技术”教育部工程研究中心) (5)

  56 热水解预处理对剩余污泥高温厌氧消化产气性能及微生物群落结构的影响研究

  (1. 广东亮科环保工程有限公司;2.东莞市东城牛山污水处理服务有限公司) (3)

  刘爽1,3,白锡庆2,4,张鹏宇4,孙井梅1(1.天津大学环境科学与工程学院;2.天津大学建筑工程学院;3.天津市建筑材料集团(控股)有限公司;4天津市建筑材料科学研究院) (7)

  (西安建筑科技大学环境与市政工程学院,西北水资源与环境生态教育部重点实验室) (6)

  (1.漳州职业技术学院; 2.漳州市西区金峰污水处理有限公司;3.江南大学) (6)

  (1.哈尔滨工业大学 城市水资源与水环境国家重点实验室,黑龙江 哈尔滨 150090;2.北京工业大学 水质科学与水环境恢复工程北京市重点实验室北京市脱氮除磷处理与过程控制工程技术研究中心,北京 100124) (6)

  卜凡1,谢丽1,王雯1,谭学军2,周琪1(1.同济大学 环境科学与工程学院;2.上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司)(9)

  时间:2017年5月24日-27日(24日全天报到,25-26日研讨会,27日参观)

  住房和城乡建设部 领导致辞并作报告:国家“十三五”污泥出路的顶层设计思考

  报告人:单明焕 博士,国家特聘专家,艾尔旺新能源环境有限公司 首席科学家

  主持人:单明焕 博士 国家特聘专家 艾尔旺新能源环境有限公司 首席科学家

  报告人:国美(天津)水技术工程有限公司—原西门子(天津)水技术工程有限公司 杨淑霞 工艺总监

  报告人:北京市市政工程设计研究总院有限公司 戴明华 第三设计所 副总工程师

  报告人:中国市政工程华北设计研究总院有限公司 郑兴灿 总工程师/教授级高工

  报告人:奥图泰(上海)冶金设备技术有限公司 郑光云 能源与水处理业务发展经理

  题 目:TJSD型连续污泥深度脱水技术在污泥提标改造及河道污染治理工程中的应用

  报告人:北京建筑大学 北京未来城市高精尖创新中心 中—荷未来污水处理技术研发中心 郝晓地 教授

  报告人:曹业始-- 新加坡公用事业局(PUB) 首席专家(污水处理) 荷兰代尔夫特科技大学(TUD) 博士

  报告人:中国建筑东北设计研究院有限公司污泥碳化技术研究院 劳余力 高级工程师

  题 目:探讨城市堆肥概念厂(三)--基于TRIZ理论的堆肥技术发展方向分析

  报告人:机械科学研究总院环保技术与装备研究所 王涛 副总工 研究员级高工

  报告人:上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司 谭学军 研究院 副院长兼总工 教授级高工

  2017年5月27日早8:00从长安大饭店出发参观北京高碑店再生水厂污泥高级消化工程 等

  (注:参加本次活动的与会代表超出预期,准备参加5月27日参观活动的与会代表,请务必提前报名!谢谢!)

  3、会议论文集广告:封底15000元;封二12000元;封三10000元;前彩插首末页:12000元/页;前彩色插页:8000元/页。

  有意赞助或在会上进行交流、宣传的水务、工程公司、设备厂家等可与编辑部联系(, 王领全)。

  普通参会人员(设计院、水务公司、政府部门)会议费为2200元/人(含会务、资料、场地、用餐、参观考察等费用);设备工程技术企业参会人员为2800元/人。

  (收款单位:《中国给水排水》杂志社有限公司;开户行:建行天津河西支行;账号:1200 1635 4000 5251 9625)。

  (酒店房间紧张,请提前回执、预订房间并付款。请提前联系中国给水排水杂志社的 金晟 会计, 办理预定房间手续,请将预定住房费用汇款至:金晟 6217 9002 0000 4602 885 中国银行天津分行;汇款时请注明入住参会代表姓名及单位名称)

  1、北京南站到长安大饭店: 乘坐地铁14号线站,到达十里河 步行约1.0公里,到达终点。